重视发挥三个作用 大力推进慈善事业健康发展
韩岐山
鞍山市慈善总会执行会长 韩岐山
今年9月5日是全国第六个“中华慈善日”。今年“中华慈善日”的主题是“汇聚慈善力量，助力乡村振兴”。回顾《慈善法》颁布六年来走过的历程，我们深切地感受到，作为我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度重要组成部分——慈善事业，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，通过一系列行之有效的措施，在全面健康小康社会中发挥了积极作用，并且为迈向新的百年奠定了坚实基础。
一、重视发挥慈善在社会发展进程中的作用
我国的社会领域包括许多方面，在推进依法治国过程中，都需要法律的规范和保证，法制建设任务繁重。而2016年第十二届人大四次会议通过的《慈善法》，则是我国社会领域中出台的第一部综合性、基础性法律，这充分表明党和国家对慈善事业的高度重视。同时，《慈善法》对慈善公益活动的内容规定了6条，不仅有传统的扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚和参与自然灾害、事故灾害救助等，还将促进教育、科学、文化、体育等事业发展，以及防治污染和其他灾害，保护和改善生态环境等也列入到慈善公益范围内。在慈善募捐中增加了“通过互联网开展公开募捐”和“慈善信托”等内容。外延的扩大，充分表明慈善已经从传统的民间的救助向社会治理领域迈进，要参与以往由政府来完成部分工作。面对新时期的新任务，以往慈善组织零散、无序的救助活动，要在法律的框架内加以改进。同时要扩大慈善组织，增强募集能力，提高治理技能，注重救助效果。这些工作都是慈善组织和慈善人在今后的努力方向和工作重点。
二、重视发挥慈善在改善收入和分配格局中的作用
最近，在习近平总书记主持召开的中央财经委员会第十次会议上再次强调了构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排的重要性。这是继党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出：“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等公益事业。” 和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○二五年远景目标的建议》中提出：“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”之后，又一次明确要求构建和发挥三次分配制度作用。深刻领会精神实质，对于促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进有着积极的推动作用。
我们知道三次分配制度是社会基本分配制度。初次分配制度，是按照各生产要素对国民收入贡献大小进行分配，主要由市场机制形成。再分配，是在初次分配基础上，把国民收入中的一部分拿出来，通过税收和社会保险系统进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。第三次分配，是指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对政府调控的补充。而中央两次会议出台的两个重要文件，都强调了发展慈善事业对于搞好第三次分配不可或缺。如果说，初次分配和再次分配是由政府行为和法律约束来完成的，那么，第三次分配则是通过捐赠者自愿行为来实现的，也就是我们常说的履行社会责任，参与社会慈善公益活动。国内外许多企业家、社会人士以慈善捐赠、慈善信托或慈善公益基金会等形式积极参与社会慈善公益活动，既帮助了弱势群体，缓解了社会矛盾，又推动了社会进步。主动参与慈善公益活动人多，自愿捐赠额大的城市或地区，其文明程度越高。据有关资料反映，国内外发达国家或城市的捐赠善款额约占GDP的2%。从目前的情况来看，我们与这个标准还有很大差距。
三、重视发挥慈善在提高人们文明程度方面的作用
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○二五年远景目标的建议》第32条“提高社会文明程度”中要求：“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。”志愿服务的核心是“志愿”，展示的是一种可贵的爱心。志愿服务包括体能、技能、时间和资金等，人人都可为、能为，参与的人越多，奉献的越多，救助的范围也就越广，影响也就越大，对社会风气的净化作用也就越大。这正是我们这个时代所需要的。作为中华民族优秀文化传统，扶贫济困、乐善好施已经深深植根于我们的血脉之中，成为许多人的自觉行动。在实现中华民族伟大复兴的今天，党和国家更加重视传承中华民族优秀传统文化，通过倡导参与慈善公益活动，在帮助别人的过程中、净化自己心境，促进社会风气转变，激发人民群众的爱心和奉献精神，凝心聚力，形成强大的时代洪流阔步前行。这也正是习近平总书记在给郭明义爱心团队回信中谈到的“与人玫瑰，手有余香”的真谛所在。
鞍山是拥有“一座城市 两代雷锋”美誉的老工业基地，加速经济发展，健全社会保障体系任务繁重。围绕发挥慈善救助在社会保障体系中的补充作用，市慈善总会做了积极探索和大量工作。通过加强与中华慈善总会、省慈善总会和国内外慈善组织联系，加之从本地实际情况出发，引进资金、项目，形成了以慈善项目为主的救助格局。这些救助项目，为解决我市部分群众困难发挥了积极作用。以慈善企业、慈善企业家捐赠为主、爱心人士捐赠为辅的募捐格局正在形成。由宝得公司捐款进行的“宝得助学项目”，今年获得中华慈善总会颁发的“慈善救助品牌”奖。数万名扎根社区的慈善义工以体能、技能、时间和资金为身边困难群众排忧解难的局面已经形成。在抗击新冠疫情这次“大考”面前，我市慈善义工不仅捐款558万元，还有许多义工主动参与社区隔离环境消杀、接种疫苗秩序维护等工作，展示了慈善义工大爱无疆、乐于奉献的迷人风采。
随着“十四五”时期的到来，我国进入新发展时期，要贯彻新发展理念，构建新发展格局。这不仅对我市各项工作提出新要求，也对做好慈善工作提出了新挑战，重点是围绕市委、市政府关注的民生问题展开工作。不仅要发挥慈善救助在社会保障中的补充作用，还要积蓄力量，向《慈善法》提出的促进教育、科学、文化、体育等事业发展，以及防治污染和其他灾害，保护和改善生态环境等方面发力。任重道远，不能懈怠。因此，要加强法律学习，通过多种宣传形式普及《慈善法》，牢固树立依法治善、依法行善意识，使我市慈善工作在法律的框架内扎实推进。要抓住募集这个重点，通过宣传《慈善法》中的各项优惠政策，创新募集方式，引导更多的企业、企业家参与慈善公益活动中来，使之自觉地履行社会责任，慷慨解囊，多作奉献。要主动的走出去，加强与上级慈善组织和慈善企业的联系，引进更多的慈善救助项目落户鞍山，让更多的鞍山群众受益。要全方位地慈善文化的深刻内涵，用文化的力量教育人、吸引人，大张旗鼓地介绍和表彰在慈善公益活动中涌现的模范人物和先进事迹，在全市范围内营造浓厚的慈善氛围，让鞍山成为一座充满爱心的慈善城市。
本文同期发表 鞍山日报2021.9.6 A5版
